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　　土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。2022年全區(qū)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)354.1萬畝，占耕地總面積的17%，流轉(zhuǎn)后九成以上不再種植糧食作物，土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象呈逐步擴(kuò)大趨勢。一方面“非糧化”經(jīng)營不斷擴(kuò)大，另一方面缺乏監(jiān)管，耕地“非糧化”率持續(xù)提高。

　　農(nóng)戶種糧意愿不強(qiáng)。一方面是勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)戶將耕地隨意轉(zhuǎn)讓或撂荒，造成耕地“非糧化”。另一方面是種糧收入低導(dǎo)致。據(jù)測算，種植果蔬的收益分別為種植糧食的32倍和34倍，部分農(nóng)戶大量種植高效益經(jīng)濟(jì)作物，造成部分耕地“非糧化”。

　　政策供給力度不足。政策支撐不足，影響各類主體種糧積極性，改變耕地用途。首先補(bǔ)貼力度不足。部分地區(qū)對蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力補(bǔ)貼和扶持，鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對糧食種植的補(bǔ)貼有所減少。其次金融供給不足。在發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；Z食種植方面，沒有金融政策支持。再次社會化服務(wù)不足。優(yōu)良種子引進(jìn)、種糧機(jī)械化、農(nóng)業(yè)保險等方面服務(wù)水平不高，增加了種糧風(fēng)險和成本。

　　建議，構(gòu)建以糧為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)“雙贏”。進(jìn)一步審視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，適度調(diào)整和優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。應(yīng)進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)業(yè)特色化進(jìn)程、推行多種種植方式實現(xiàn)“糧產(chǎn)融合”、采取多種方式的土地經(jīng)營模式。

　　加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，科學(xué)防范資本“非糧化”無序發(fā)展。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。探索建立工商資本租賃耕地的資格審查、項目審核、分級備案制度，提高資本下鄉(xiāng)門檻。建立一套完善且與農(nóng)戶利益掛鉤的監(jiān)督管理體系，既監(jiān)督管理農(nóng)戶肆意將土地流轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)的租戶；又監(jiān)督流轉(zhuǎn)土地承包者，嚴(yán)格防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。鼓勵工商資本從事良種繁育、糧食加工流通、糧食生產(chǎn)及專業(yè)化社會化服務(wù)等，與農(nóng)戶構(gòu)建利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　提升糧食種植的效益，有效激發(fā)農(nóng)戶種植意愿。建立穩(wěn)定的收購機(jī)制，穩(wěn)定市場供需關(guān)系。推廣現(xiàn)代化種植技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和糧食銀行等新型業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)戶種糧意愿。

　　增強(qiáng)政策支持保障力度，建立高質(zhì)高效的種糧體系。調(diào)整優(yōu)化不適合耕地“非糧化”防治、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)及支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓糧食補(bǔ)貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社傾斜。各類農(nóng)業(yè)項目和資金，應(yīng)更加有利于防止耕地“非糧化”，加大對“非糧”特色產(chǎn)業(yè)糧食化、糧經(jīng)復(fù)合化的扶持力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究和技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，健全和完善糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展配套現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)。